2017年4月，成都双流国际机场接连出现无人机“黑飞”干扰民航航班正常运行的事件。为此，深圳市大疆创新科技有限公司4月25日发布公告，决定出资奖励提供4月14、17、18、21日影响民航飞行事件举报线索的人员，最高悬赏金额达100万元。
无人机“黑飞”屡禁屡犯，虽然这与从事无人机活动的企业、个人法律意识淡薄、无人机合法合规飞行审批手续不够简便快捷等不无关系，但是最根本的原因还是在于立法的缺失和监管的缺位。
法律规制不完善
无人机应用范围广、品种分类多、发展速度快、市场潜力大，但目前我国有关无人机飞行的法律规制并不完善，立法滞后于市场快速发展的现实需要。现行法律体系中有关无人机的具体规定多为原则性、指导性、临时性意见，无法对技术研发、生产制造、市场准入、适航审批、安全运行、监督管理等与无人机活动息息相关的环节作出切实有效的指引和规范。《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理规定》等规范性文件中关于飞行活动和人员资质等方面的规定仍属管理性规范，对违法违规飞行的法律后果尚无明确规定，无法对目前无人机行业出现的问题对症下药。针对无人机进行专项立法，迫在眉睫。
监管处罚不到位
当前我国对“黑飞”行为高发的企业和个人予以重点管控的信用体系尚未建立，对无人机“黑飞”的监管多以事后惩处为主，缺乏事前预防措施。但是由于现有法律法规缺少对无人机“黑飞”的追责依据，审判人员在司法实践中多套用《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国刑法》等法律法规中关于有人航空器和公共安全的相关规定，导致法律裁决难以准确适用法律，处理结果缺乏客观性、公正性、严肃性，惩处力度不够、规制效果不佳，难以给“黑飞”人群足够的威慑，更无谈根除“黑飞”现象。
《中国民用航空法》第3条明确“国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照国务院民用航空主管部门的授权，监督管理各该地区的民用航空活动。”
眼下，先是无人机“黑飞”频现，严重危及民航飞行和公共安全，再是大疆公司作为无人机研发和生产企业自发悬赏，积极配合公安机关侦破案件，其中折射出的立法空白和监管不力，值得主管部门深刻反思。
大疆公司公告原文：
大疆创新关于奖励举报干扰成都机场运行恶性事件线索的公告
成都双流国际机场近日连续发生多起疑似无人驾驶航空器干扰民航航班正常起降事件，据媒体报道，仅在2017年4月14日、17日、18日和21日这四天就导致百余架次航班被迫备降或返航，超过万名旅客受阻滞留机场。对此，成都市公安局已立案侦查，将依法追究相关涉案人员的法律责任。
上述接二连三发生的恶性行为，不仅严重威胁航空安全和公共安全，同时也极大损害了民用无人机行业在民众心目中的形象。作为消费级无人机行业的领导者，大疆创新再次表达严正谴责，大疆愿与公众、监管部门一起共同打击该类行为。
为此，大疆决定出资奖励提供4月14、17、18、21日影响民航飞行案件举报线索的人员。
具体如下：
悬赏期限：即日起至2017年12月31日
奖励对象：在悬赏期内，由办案机关认定的提供重要线索并成功协助警方破案的人员
悬赏金额：最高额人民币100万元的奖励
举报方法：联系当地公安机关
维护空域安全，保障行业健康发展，是大疆义不容辞的责任。大疆希望通过此种努力，面向全社会普及和倡导安全意识，为民用无人驾驶航空器产业在中国的健康发展打好基础。
大疆创新
2017年4月25日
0755-36356042
xiansuo@dji.com
【附件】
综合媒体报道，相关案件具体情况如下：
1. 2017年4月14日14时05分，成都双流国际机场西跑道北侧30公里区域净空保护区内，发现疑似无人驾驶航空器活动，导致3架航班绕行，地面航班等待5分钟。
2. 2017年4月17日14时13分，在成都双流国际机场西跑道北侧18公里区域（地处郫都区），发现疑似无人驾驶航空器活动，导致多架域内航班空中等待，造成12架飞往成都的航班备降其他机场。
3. 2017年4月18日18时26分以及18时38分，分别在成都双流国际机场西跑道北侧3.7公里区域（地处双流区）及同侧14.8公里区域（地处崇州市），发现疑似无人驾驶航空器活动，导致22架飞往成都的航班备降其他机场，23架航班出港延误。
4. 2017年4月21日，下午14点38分，3U8996次航班与3U8360次航班在双流机场20R跑道五边两侧23米时，机组人员发现一架绿色疑似无人驾驶航空器。这一事件直接导致了13个航班备降、1个航班返航。下午15点40分，MU5407与3U8772次航班机组在距地面1100米处，发现一架红色和一架红白相间的疑似无人驾驶航空器。这两架航空器的飞行导致19个航班备降、2个航班返航。下午17点06分，ZH9772次航班在落地前，发现一架白色疑似无人驾驶航空器，且正好从飞机下方穿过。
